湘乡市人民政府办公室关于印发湘乡市政府投资管理暂行办法的通知

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湘乡市人民政府办公室关于印发湘乡市政府投资管理暂行办法的通知
中国湘乡网 2011年12月14日 10:50
XXDR-2011-01031
 
湘政办发〔2011〕91号
 
湘乡市人民政府办公室
关于印发湘乡市政府投资管理暂行办法的
通   知
 
各乡镇办事处,市直各单位:
    《湘乡市政府投资管理暂行办法》已经市人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。
 
 
 
二○一一年十二月十四日     

湘乡市政府投资管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强政府投资管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设、实施和监督管理机制,提高投资效益,发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用,根据有关法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和《湘潭市政府投资管理暂行办法》(潭政发〔2010〕8号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资,是指使用下列资金进行的固定资产投资:
(一)本级财政预算资金;
(二)上级部门专项补助资金;
(三)国债资金;
(四)国际金融组织和外国政府贷款等资金;
(五)通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式筹集的资金;
(六)其他需要用政府资产或资源清偿的资金。
第三条 政府投资主要用于关系公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。主要包括公共基础设施、公益性项目、社会事业项目和重点扶持的产业发展项目。
第四条 市发改局是政府投资主管部门,负责政府投资年度计划编制、投资项目审批、项目投资计划下达、项目稽察等综合监督管理。
市财政局负责政府投资年度预算编制、工程概预算审查、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作,并对工程竣工财务决算进行审核、批复。
市审计局负责对政府投资项目预算执行情况和竣工决算进行审计监督。
市监察局负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。
人民银行湘乡市支行负责协调政府投资项目的相关金融服务,并对还贷行为进行监督。
市城乡规划、国土资源、环保、住房和城乡建设及其他相关职能部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第五条 政府投资项目应当符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划和专项规划、土地利用规划以及资源节约、环境保护等规定。
第六条 政府投资项目管理应当遵循以下程序:
(一)建立政府投资项目库;
(二)编制和下达政府投资年度计划;
(三)公示政府投资的重大项目,特别重大的项目应组织专家论证;
(四)对政府投资项目进行前期评估;
(五)编制和审批项目建议书和可行性研究报告;
(六)编制和审批项目初步设计、施工图设计;
(七)组织招标投标;
(八)项目实施过程中实行项目稽察和督办制度;
(九)组织竣工验收;
(十)实行项目后评价。
第二章 投资决策
第七条 各行政(行业)主管部门和政府投资公司依据经济社会发展规划编制项目建设规划,经市发改局组织评审、综合汇编后报市人民政府批准,作为政府投资决策的重要依据。
第八条 建立政府投资项目库,实行动态管理。政府投资项目按下列程序纳入项目库:
(一)各部门根据项目建设规划向市发改局申请项目入库;
(二)市发改局组织会审后批准入库;
(三)入库项目经市政府性投融资重点项目决策委员会批准后,开展项目建议书、可行性研究报告等前期工作。
第九条 政府投资决策程序:
(一)市财政局每年第四季度初提出下一年度政府投资可用财力总规模;
(二)市发改局根据下一年度政府投资可用财力总规模和入库项目的轻重缓急情况,商有关部门提出下一年度政府投资计划,报市政府常务会议和市政府性投融资重点项目决策委员会批准;
(三)市发改局根据批准的政府投资年度计划和项目前期工作完成情况下达项目投[FS:PAGE]资计划。
第十条 编制政府投资年度计划应当遵循立足当前、兼顾长远的原则,平衡好维护与建设的关系,集中资金确保重点项目,优先安排收尾竣工项目,确保续建项目。
第十一条 政府投资年度计划应当包括下列内容:
(一)年度政府投资总规模;
(二)项目名称、项目单位、建设内容和规模、项目总投资、建设年限、年度投资额及资金来源;
(三)有关发展建设规划编制和重大项目的前期工作费用;
(四)其他应当说明的情况。
第十二条 政府投资年度计划确定后必须严格执行。政府投资年度计划项目确需调整的,由项目单位向市发改局申报,市发改局会同财政等相关部门提出调整方案,报市政府性投融资重点项目决策委员会批准后实施。
第十三条 对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目,按照《湖南省行政程序规定》的重大行政决策程序要求,依法实行公示、听证、专家论证和集体审议等制度,切实保障决策合法、科学、民主。
第三章 前期管理
第十四条 政府投资项目实行前期评估制度。市发改局在批复项目建议书或可行性研究报告前应组织或委托符合资质要求的咨询中介机构进行咨询评估,并征询市财政局、行政(行业)主管部门的意见。
编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询机构不得再承担同一项目的评估工作。
第十五条 项目建议书、可行性研究报告应当由取得相应资质的工程咨询机构编制。
第十六条 政府投资项目实行审批制。由项目单位向市发改局提出申请,并提供项目建议书或可行性研究报告以及市国土资源、城乡规划、环保、节能、财政等主管部门的预审意见。建设内容简单的一般项目,项目建议书与可行性研究报告可以合并,只报可行性研究报告。
投资500万元以上的项目和对经济社会发展全局有重大影响的项目须报请市人民政府同意,并经市长审签后方可按程序办理上述相关手续。
第十七条 项目可行性研究报告批复后,市城乡规划局和市国土资源局依据相关程序核发建设用地规划许可证、办理用地手续。
第十八条 项目单位应委托具有相应资质的设计单位严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计。初步设计应明确各单项工程或单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等,深度必须达到国家规范要求。
项目完成初步设计审查后必须编制设计概算报告向概算审查部门报审。设计概算是指项目从筹建到竣工验收交付使用全过程发生的全部费用,包括工程建设费、工程建设其他费(含拆迁管理部门核定的征地拆迁费)、预备费、建设期贷款利息等。设计概算超过投资估算10%或者设计概算中工程建设费超过投资估算中工程建设费10%的,必须重新报批可行性研究报告或修改初步设计。
政府投资项目的设计概算由市财政局审查,并报市发改局会签。总投资1000万元以上的项目,原则上应委托中介机构对项目概算进行评审。
第十九条 项目完成初步设计和概算审查后进入施工图设计,并编制工程预算。工程预算由市财政局审查,市财政局应建立初审、复审制度,确保审查结果准确无误。
第二十条 政府投资项目依法需要办理其他相关审批手续的,项目单位应当按有关规定办理。
第四章 建设管理
第二十一条 政府投资项目应当明确项目法人,负责项目的建设、管理和运营,实行项目法人制。
政府投资项目应由现在的行政(行业)主管部门逐步过渡到由政府投资公司负责实施。
第二十二条 政府投资项目实行招投标制。其招标范围、招标方式和招标组织形式由同级可行性研究报告批复机关核准,并严格按照《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及市政府有关规定组织实施。其他属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。
招标投标活动的全过程由市发改局会同市监察局、行政(行业)主管部门监管。
第二十三条 政府投资项[FS:PAGE]目实行项目合同管理制。依法订立规范的勘察、设计、工程施工合同。中标施工单位签定《施工承包合同》后,严禁转包和违法分包。总承包单位确需进行合同分包的,必须按照《施工承包合同》约定进行,但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程再实行分包。
严格控制在施工过程中以设计变更或补签其他协议调整建设标准、增加建设内容等,不得以任何方式将工程变更事项化整为零。确需进行变更和调整的,须严格按照《湘乡市人民政府办公室关于进一步加强财政投资评审工作的通知》(湘政办发〔2009〕36号)执行。
第二十四条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、技术规程、设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。
第二十五条 非经营性政府投资项目试行代建制。对实行代建制的项目,在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。代建单位由市发改局会同政府出资部门、项目行政主管部门依法通过招标方式选定,并按照《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(省人民政府令第241号)实施。市发改局负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。
第二十六条 经营性和准经营性基础设施项目经市政府常务会议批准采用BOT、TOT、BT、PPP等融资方式的,推行项目法人招标制,即通过公开招标选择符合条件的项目法人对项目进行投资建设和运营。对实行项目法人招标的项目,在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。
第二十七条 政府投资项目应科学确定工期且必须在中标合同确定的工期内完成建设任务,并依法实行竣工验收制度。
第二十八条 由市发改局统一组织市审计、财政、行政(行业)主管部门等相关部门按各自职责对政府投资项目进行竣工验收。
(一)项目建成后,建设单位应编制竣工决算书,由市财政局进行审查,市审计局进行竣工决算审计,出具审计报告书,作为竣工验收的依据;
(二)生产性项目完成试生产阶段后应进行竣工验收,非生产性项目在工程竣工决算审计完成后应进行竣工验收;
(三)政府投资项目的竣工验收工作按照国家有关规定组织实施;
(四)未经验收或验收不合格的项目,不得投入正式生产和使用,不得转为固定资产,不得提取固定资产折旧和设备大修基金。市国有资产管理部门不得办理国有资产登记,市房产管理部门不得办理房产登记。
第二十九条 实行项目竣工移交管理制度。项目单位应当于竣工验收合格后3个月内与使用单位办理移交手续,并在竣工决算审核完毕后由使用单位办理物业权属登记手续。
国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记,明确国有产权归属。
第三十条 建立健全政府投资项目后评价制度,实行动态跟踪管理。政府投资项目交付试用期满后,市发改局应当会同市财政局组织有关专家和机构有选择地进行项目后评价,后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境影响、社会效益等内容,后评价结论报市人民政府。
第五章 资金管理
第三十一条 政府投资项目必须明确资金来源并落实资金。未明确资金来源或未落实资金的,不得列入年度政府投资项目计划。鼓励引导社会资金进入政府投资领域,政府与其他出资人共同投资的项目,各方资金应当同步到位。
第三十二条 市财政局根据政府投资年度计划、支出预算、建设进度及各种资金的同比例到位情况,在履行财政性资金审批程序后分期拨付项目建设资金。政府投资项目建设资金应当专款专用,由市财政局对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。
市审计局应当将拟审计的政府投资项目编入本部门年度审计项目计划,并根据市人民政府同意的年度审计项目计划和市人民政府指令,对政府投资项目的预算执行情况及竣工决算进行审计,对重大政府投资项目进行专项审计和跟踪审计。
第三十三条 政府投资项目[FS:PAGE]实行国库集中支付制度。使用财政预算资金的项目,项目单位凭项目投资计划批复文件和批准开工的有关文件,以及设计、施工、监理等相关合同到市财政局办理支付手续;市财政局按财政性资金审批程序审批后办理支付。
政府投资采用资金补贴形式的,由市财政局直接拨付给项目单位。
通过政府投资公司融资的项目,由政府投资公司设立相应机构,参照财政预算资金支付模式执行。
实行代建制的项目,资金拨付程序按代建制管理办法执行。
第三十四条 市财政局或政府投资公司应按照项目投资计划及工程建设进度拨付资金。项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的70%,需超比例支付的,必须事先报市财政局和市审计局审查,并报市政府领导批准,但严禁超概算、预算支付;剩余资金依据市审计局或市财政局的结算审计结果进行清算。预留5%工程款作为工程质量保证金,待工程质量保证期满后,再结清工程质量保证金。
第三十五条 市财政局按季将50万元以上的政府投资项目工程预算和结算对比表报市公务消费管理和厉行节约办公室,对结算金额超过预算金额10%的项目,由办公室提请召开领导小组会议,责成项目单位负责人在会上说明原因,并形成相关责任追究意见;结算金额超过预算金额20%的项目,报市政府常务会议和市委常委会议,责成项目单位负责人在会上说明原因,并形成相关责任追究意见。
第六章 监督检查
第三十六条 市发改局依据《湘潭市重大项目稽察办法》(潭政办发〔2009〕1号),负责对政府投资项目实施全过程稽察。
第三十七条  市监察局负责对政府投资项目涉及的相关部门和单位履职情况进行效能、廉政等监察。
第三十八条 市审计局负责对政府投资项目进行审计监督。
第三十九条 各相关职能部门负责对项目实施进行行业监管,对项目实施过程中出现的问题及时向政府及有关部门报告。
第七章 责任追究
第四十条 项目单位有下列行为之一的,责令限期整改,造成经济损失的,依法承担赔偿责任,其单位负责人和直接责任人按违纪论处,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未履行基本建设程序的;
(二)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的;
(三)未依法组织招标投标的;
(四)转移、侵占或挪用建设资金的;
(五)未经验收或验收不合格即交付使用的;
(六)其他违反相关法律、法规和本办法的行为。
第四十一条 政府有关行政管理部门有下列行为之一的,市监察局应当责令其限期改正,不改正的,按违纪论处,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违反国家相关规定和基本建设程序进行立项、环评、可行性研究、勘察设计和概算、规划用地等批复或许可的;
(二)违反本办法规定批准超规模、超标准、超估算和概算的;
(三)干预招标投标活动的;
(四)违反本办法规定拨付资金的;
(五)审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;
(六)其他违反相关法律、法规和本办法的行为。
第四十二条 承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位及其从业人员与项目单位或相关方进行串通违规操作的,出具的成果报告或审查结论严重失实的,或造成项目质量低劣的,5年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务,造成经济损失的,依法承担赔偿责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十三条 政府投资项目发生重大质量或安全生产事故的,除依法追究参建单位、项目建设单位法定代表人和直接责任人的法律责任外,还要依法追究项目相关管理部门负责人及经办人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十四条 国家机关工作人员在政府投资项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守、监管不力、行政不作为或乱作为,以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的,依法依纪追究责任单位主管领导和有关人员的责任,构成犯罪的,依[FS:PAGE]法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十五条 本办法由市人民政府授权市发改局负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行 。
 
 
 
 
 
 
 
主题词:经济管理 项目 管理 办法 通知
 湘乡市人民政府办公室          2011年12月14日印